До революции почти вся промышленность и торговля находились в частных руках. Строительство поручалось подрядчикам, в основном инженерам. Частные архитекторы выполняли проекты в соответствии с пожеланиями заказчика. Медицинское обслуживание находилось в руках частной практики, так же и юридическое.

    Государство не утруждало себя мелкими заботами о нуждах населения. Всем городским хозяйством руководила городская управа во главе с городским головой, выборным лицом. Всем желающим предоставлялась применить свою возможность, хозяйственную или организаторскую, полностью.